По материалам архивного отдела: история местного самоуправления в Волгодонске

Дата публикации: 10.04.2018

Управление местными делами в нашей стране существовало всегда, однако местное самоуправление в нашей стране появилось лишь в конце 1980-х - начале 1990-х гг.

После октябрьской революции 1917 года, вопреки тезису Карла Маркса о периоде социалистического государства как об обратном поглощении государственной власти обществом, зачатки местного самоуправления, существовавшие в царской России, были полностью уничтожены.

Вместо этого на местах были организованы местные советы и их исполнительные комитеты, которые являлись частью единой централизованной системы органов государственной власти, построенной по принципу демократического централизма.

Старые органы местного самоуправления были ликвидированы и созданы новые – Советы. В основу деятельности Советов был положен принцип единства системы государственной власти – строгое подчинение нижестоящих органов вышестоящим.

Местные Советы были самыми многочисленными органами государственной власти. Исполнительно-распорядительными органами местных Советов являлись избираемые из числа депутатов исполнительные комитеты, которые находились в двойном подчинении. С одной стороны – местным Советам, которые их формировали, а с другой – вышестоящим Советам. В течение всего советского периода местные Советы выступали как звенья единой государственной системы управления.

3 марта 1957 года прошли первые выборы в Волгодонской городской Совет депутатов трудящихся. Избрано 38 депутатов. 20 марта состоялась первая сессия Волгодонского городского Совета, на которой присутствовал 51 человек: 33 депутата и 18 приглашенных. На сессии образовано 6 постоянных депутатских комиссий, в которых работало 34 депутата. Председателем исполнительного комитета избран Клименко Иван Яковлевич, который стал первым градоначальником Волгодонска. Штат исполкома состоял из 8 человек.

 Список председателей городского исполнительного комитета:

Фамилия, имя отчество

Период работы

Клименко Иван Яковлевич

март  1957г.  – март 1959г.

Скрипилев Григорий Павлович

март 1959г. – июнь 1962г.

Тюленев Николай Федорович

июнь 1962г. – февраль 1963г.

Дегтев Василий Кириллович

февраль 1963г. - февраль 1966г.

Цвелих Генрих Никонович

февраль 1966г. – май 1971г.

Вдовикин Василий Иванович

июнь 1971г. – июнь 1973г.

Гришин Виталий Леонидович

июнь 1973г. – май 1978г.

Чиакадзе Георгий Арчилович

май 1978г. – март 1979г.

Тягливый Александр Егорович

май 1979г. – ноябрь 1980г.

Куликов Виктор Александрович

декабрь 1980г. – январь 1985г.

Черножуков Виктор Александрович

январь 1985г. – декабрь 1989г.

Плыгунов Николай Александрович

апрель 1990г. – декабрь 1991г.

В течение 1990-1991гг. происходит разделение законодательной и исполнительной власти. 1991 год - начало формирования муниципальной собственности города, земельной реформы. На 7-й сессии городского Совета от 18.10.1991 упразднен президиум и образован Малый Совет в количестве 12 человек.

06.07.1991 Верхновый Совет РСФСР принял Закон РСФСР «О местном самоуправлениив РСФСР». Постановление Верховного Совета РСФСР «О порядке введния в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении» установило, что полномочия исполнительного комитета местного Совета народных депутатов прекращаются с момента вступления в должность главы соответствующей местной администрации. В соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» от 01.11.1991г. Президент назначил глав администраций краевых и областных центров, глава администрации области назначил глав администраций городов и районов. Постановлением Главы администрации Ростовской области от 24.12.1991г. № 84 на должность главы администрации г.Волгодонска назначен Хижняков Вячеслав Фаддеевич. На основании постановления главы администрации города от 28.12.1991г. №2 «О вопросах, связанных с прекращением полномочий исполкома Волгодонского городского Совета народных депутатов», а также руководствуясь Указом Президента РСФСР от 22.08.1991г. №75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР», выполнение функций исполнительного комитета Волгодонского городского Совета народных депутатов возложены на городскую администрацию.

Решением малого Совета Волгодонского городского Совета народных депутатов от 14.10.1993г. №198а, Волгодонского городского Совета народных депутатов от 15.10.1993г. принято решение на период до новых выборов представительной власти и местного самоуправления форму работы в виде сессии приостановить. Малому Совету работу продолжить согласно Закону РФ «О местном самоуправлении».

До создания представительного органа местного самоуправления глава администрации г.Волгодонска постановлением от 01.11.1993 № 1023 принял на себя исполнительно- распорядительные функции Волгодонского городского Совета народных депутатов, а также в свое ведение все органы, организации, учреждения, подчиненные бывшему городскому Совету. Конституция РФ, принятая 12.12.1993г. определила основные направления реформы местного самоуправления. Согласно ст.12 органы местного самоуправления не входят в систему органов  государственной власти. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и  сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения (ст.132).

27 марта 1994 года состоялись выборы в городскую Думу 1-го созыва.

5 апреля 1994 года решением №1 городской Думы были распределены  обязанности между депутатами городской Думы. Глава администрации города В.Ф. Хижняков совмещал должность председателя Думы.  

В соответствии с Конституцией России, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года №154-ФЗ был принят Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 15 января 1996 года № 9-ЗС, который установил, что состав и наименование административно-территориальных единиц муниципального образования определяется Уставом города.

В ноябре 1996 года решением Волгодонской городской Думы № 136 был принят Устав города, которым определялось, что представительным органом городского самоуправления является выборный орган – Волгодонская городская Дума, а исполнительным органом – Волгодонская городская администрация.

Уставом г.Волгодонска определены правовые акты, принимаемые в городе: Устав города, решения, принимаемые жителями города на городском референдуме, решения городской Думы, постановления, распоряжения главы города, другие правовые акты и нормативные акты органов и должностных лиц в соответствии с их компетенцией и Уставом города.

2 февраля 1997 года состоялись выборы главы (мэра) города и депутатов городской Думы 2-го созыва. Впервые глава города избирался прямым и тайным голосованием всех жителей города. Главой города избран Горбунов Сергей Васильевич. Впервые в истории города глава города Горбунов Сергей Васильевич произносит клятву: «Клянусь при осуществлении полномочий главы (мэра) города Волгодонска уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, Законы Ростовской области и Устав города, способствовать улучшению жизни горожан и процветанию нашего города».

В 2000 г. в Устав города внесено изменение - разделены функции и полномочия Главы исполнительной власти и городской Думы. Решением Думы председателем городской Думы избран Рыков Эдуард Германович.

В 2005 году одно из важнейших событий в городе стало проведение выборов в органы местного самоуправления (главы города и депутатов городской Думы 4-го созыва). Выборы главы города и депутатов Волгодонской городской Думы IV-го созыва состоялись 06 февраля 2005 года. В соответствии с изменениями, внесенными в Устав города от 30.06.2004г. глава и 25 депутатов избираются на срок 5 лет.

27.05.2014г. Президентом РФ В.В.Путиным был подписан Федеральный закон от №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данный федеральный закон значительно расширил полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка осуществления местного самоуправления. Областной закон от 17.07.2014 №200-ЗС «О главах городских округов Ростовской области»определил новую схему выборов в г.Волгодонске и других городах Ростовской области. Закон вступил в силу с 01.01.2015г. Теперь глава муниципального образования в городе будет избираться из состава соответствующей городской думы, а глава местной администрации будет назначаться комиссией по результатам конкурса по контракту. Главы муниципальных образований избираются представительными органами муниципалитетов из своего состава и исполняют полномочия их председателей. Депутаты также будут постоянно контролировать работу глав администраций, и именно в их компетенции будет находиться принятие решений о досрочном прекращении полномочий главы администрации. В 2015 году на новую систему отбора главы администрации город перешел после истечения в марте срока полномочий В.А.Фирсова. Главой Администрации города Волгодонска в марте 2015 года назначен Иванов Андрей Николаевич, став первым сити-менеджером нашего города.

В сентябре 2015 года прошли очередные выборы депутатов городской Думы 6-го созыва. Коллеги по думе 6-го созыва выбрали главу города-председателя городской Думы. Людмила Гарриевна Ткаченко стала первой женщиной, возглавившей городскую Думу.

24 марта 2017 г. состоялось внеочередное заседание Волгодонской городской Думы, на котором депутаты выбирали нового главу администрации г.Волгодонска – Виктора Павловича Мельникова.

 

Список глав Администрации города Волгодонска:

Фамилия, имя, отчетство

Период работы

Хижняков Вячеслав Фадеевич

декабрь 1991 –  ноябрь 1996 

Горбунов Сергей Васильевич

февраль 1997 -февраль 2001

Клейменов Александр Николаевич

февраль 2001 – февраль 2005 

Фирсов Виктор Александрович

февраль 2005 – март 2015 

Иванов Андрей Николаевич

март 2015 – март 2017 

Мельников Виктор Павлович

март 2017 – по настоящее время 

 

  Список председателей Волгодонской городской Думы:

Фамилия, имя, отчетство

Период работы

Хижняков Вячеслав Фадеевич

март 1994 – декабрь 1996

Магденко Евгений Захарович

декабрь 1996 – февраль 1997

Горбунов Сергей Васильевич

февраль 1997 – январь 2000

Рыков Эдуард Германович

январь 2000 – февраль 2001

Шерстюк Сергей Леонидович

февраль 2001 – февраль 2005

Струков Олег Михайлович

февраль 2005 – март 2010

Горчанюк Петр Петрович

март 2010 – сентябрь 2015

Ткаченко Людмила Гарриевна (председатель городской Думы – глава города)

сентябрь 2015 – по настоящее время

Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности - соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового государства, высшая ценность которого - человек, его права и свободы.

Руководители исполнительной власти города Волгодонска в лицах...

Количество просмотров: 849